全链条监管 推进信用惠民便企——交通运输行业持续构建以信用为基础的新型监管机制

“我前面还有几十条船在等待，船闸自动调度语音电话为什么会通知我通过船闸呢？”“鲁济宁货23＊＊”的船主满肚子疑惑，主动打电话给船闸工作人员。工作人员查询后告知他：“您的船舶信用等级为最高等级，苏北运河船舶智能调度系统按照信用管理办法，自动将您的船舶提前调出，您放心过闸即可。”这是江苏省交通运输厅在船舶营运领域推行信用管理后出现的景象，让守信者一路畅行。

今年3月，浙江省衢州市交通运输综合行政执法队工作人员例行巡查时，发现该市路丰物流有限公司驾驶员方金宝的“浙运安全码”已经第3次变为“红码”。工作人员立即与事主企业进行联系，要求企业加强对下属驾驶员的安全教育。最终，路丰物流有限公司对该驾驶员予以开除并处罚金200元。此举是浙江将信用引入危货运输全链条，对驾驶员、企业分级分类监管的有益实践，发挥了典型案例的警示教育作用。

近年来，交通运输行业持续构建以信用为基础的新型监管机制，各地交通运输主管部门因地制宜，积极探索构建事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩的全链条信用治理格局。

事前环节　拓展信用交通应用场景

今年1月，江苏省南通锦江船舶拖轮有限公司港口经营许可即将到期，这可急坏了公司负责人。“若采用常规方式申请经营许可延续，办理时间就需要4个工作日，且需要现场核查。”火烧眉毛之时，该公司负责人了解到港口经营许可延续可以通过行政许可信用承诺制方式办理，立马展开了申请。最终，经过诚信审核，该公司提前19个工作日拿到了相关证件。

人无信不立，业无信不兴，国无信不强。近年来，交通运输行业不断创新事前环节信用监管，通过建立健全信用承诺制度、探索开展经营者准入前诚信教育、积极拓展信用报告应用等方式，营造诚实守信的信用环境，推动行业高质量发展。

今年8月，江苏省淮安市交通运输局在交通建设市场招标投标活动中全面试点第三方信用报告，通过运用信用综合评分法、双信封技术评分最低标价法等方式，进一步规范招投标行为。“对持有AAA级信用报告的投标人，给予投标保证金、履约保证金、农民工工资支付保证金和质量保证金减免优惠。”淮安市交通运输局相关负责人表示。

温州市交通运输局鼓励公交从业者自编自导自演，发布“诚信公交版Mojito”小视频，以愉快唱跳的方式呼吁诚信出行；桐乡市公路与运输管理服务中心围绕“信用让消费更放心”，积极开展交通领域放心消费创建工作……结合“信用交通宣传月”活动，全国各地交通运输部门因地制宜，通过开展诚信宣传、专题工作等方式，促使市场主体提高知信、守信、用信意识，为信用承诺机制全面落地、广泛应用信用报告创造先决条件。

事中环节　分级分类开展信用评价

人以诚立身，国以诚立心。以诚信为支柱、和谐为基石，才能让交通运输行业驶入发展快车道。近年来，交通运输行业持续开展信用评价和分类分级监管，实现所有省（区、市）行业重点领域信用评价全覆盖；信用评价结果在全国各省份60多个领域的行政许可政府采购、招投标等行政管理事项中得到应用。

——加强交通新业态监管。

网约车、共享单车作为交通运输行业的一种新型业态，在为公众带来出行便利的同时，也对行业监管提出了新要求。

今年，常州市交通运输局将出租汽车纳入信用监管重点行业，制定了《常州市市区出租汽车行业信用监管工作方案》，通过五大方面、13项措施，构建了衔接事前、事中、事后全过程监管环节的出租汽车新型监管机制，为深入开展出租汽车行业信用监管提供了指导。1月至10月，巡游出租汽车服务质量投诉下降3.8％。

绍兴市交通运输局联合公安、市场监督管理等部门赴某网约车平台绍兴分公司开展了入驻式检查，检查组通过浙江省行政执法监管平台实施了“掌上执法”，通过查取资料、随机抽查、现场问询等方式，对平台的合规经营、安全生产、维稳安保等情况进行了检查。检查查实，该分公司存在违规派单行为22起，现场调查取证并对相关平台实施行政处罚11万元。

——建立机动车维修“健康档案”。

宁波市交通运输局创新“机动车维修协同服务”场景应用，融合政府监管、行业转型、车主服务三方需求，通过多部门数据共享和协同共治，打造了行业协同管理、企业阳光维修、车主舒心体验三大功能数字化场景应用，以数字化的手段建立以信用为基础的行业管理机制，进一步推动市场规范、透明、健康发展。

今年3月上线以来，该系统已吸引超过3000余家维修企业入驻，日活跃率达到70％；6万余名车主享受到诚信、优惠维修新体验，推动了机动车维修行业从无序竞争到诚信规范的快速转变。

——探索“互联网＋信用监管”执法监管应用。

江苏省交通运输厅根据《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》等文件要求，依托江苏运政在线系统平台，将信用管理工作贯穿到整个工作流程中，2017年至2021年连续五年开展信用评级工作，其中2020年覆盖经营者AAA级4797户、AA级49.3万户、A级2305户、B级5159户，AA级经营者占比97.62％；从业人员AAA级2.4万人、AA级158万人、A级1226人、B级725人，AA级从业人员占比92.5％。评定结果在地方交通运输部门门户网站上对外公布，同步纳入江苏省市公共信用信息系统，为信用分级分类监管提供重要支撑。

浙江省义乌市在“一网通管”改革中探索“互联网＋信用监管”模式，以省行政执法监管平台为核心，打通企业主体自治平台、义乌市信用信息共享平台。在该框架中，义乌市交通运输局应用省行政执法监管平台的执法检查功能开展监管信用分扣除，企业主体通过主体自治平台进行监管信用分修复，义乌市信用信息共享平台则用于将监管信用分与义乌市的综合信用分相关联，充分利用　“监管扣分、自治加分、总分关联”的轻微违法12分制管理体系，探索交通运输数智信用监管新模式。

事后环节　奖罚分明营造公平环境

“线上申报审批，无需提供抵押担保，这也太方便高效了！”今年9月，江苏常州两家运输企业采取纯信用的方式，分别在中国工商银行、中国农业银行网上银行申请了共计3万元的信用贷款。这是常州市交通运输局在2020年交通运输行业信用评级结果的基础上，支持金融机构为交通运输领域企业提供低成本、更便捷金融服务的务实举措。

得道者多助，失道者寡助。在构建以信用为基础的新型监管机制的过程中，交通运输行业不断推进守信激励和失信惩戒举措，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，让更多的诚信主体享受到信用交通的红利，提升公众对信用交通建设的获得感。

今年以来，江苏省交通运输厅全面部署开展“信易＋”守信激励工作，力争到“十四五”末，“信易＋”激励项目数量在现有基础上翻一番。

泰州市交通运输局积极探索“信易批”，为AAA级信用良好单位开设“绿色通道”，准许诚信主体增加经营范围和车辆；盐城交通创新推出“信易修”产品，结合信用等级评定和公路治超情况，为信用状况良好的维修企业和货运企业搭建合作共赢平台，通过对车辆维修费用优惠的方式，实现维修企业和货运企业双赢。

依法加大对失信行为的联合惩戒力度，对促进交通运输行业健康稳定发展具有重要意义。

今年9月底，南通市交通运输局明确对安全咨询服务机构实行安全生产不良记录“黑名单”管理和“一票否决”制度，对存在“出具虚假检查报告”等7种情形行为实行“一票否决”，凡被“一票否决”的安全生产技术服务机构，不得开展安全生产技术服务活动。

为加大对过闸船舶不诚信申报等突出违法行为的打击力度，杭州市港航行政执法队富阳执法大队将船舶过闸诚信申报监管作为一项重点工作持续推进，严查严抓严罚。今年以来，共检查船舶1025艘次，扣除诚信分6704分；对船员违法记分163人次，共计496分。

浙江交通还进一步加强事后信用奖惩应用，实行工程领域信用评价结果与招投标等挂钩，实施道路危货企业三色动态评价，实行违法超限超载失信清单制度，严厉打击违法失信企业，普通公路超限率从5.14％下降到2.24％。

科技赋能　数据上下联通横向联动

近年来，借助区块链、大数据、人工智能等技术手段，信用建设在交通运输等社会各个领域的推动作用更加凸显。新的技术手段对各类市场主体实施差异化的精准、高效监管，有助于形成“守信者得益、失信者吃亏”的正向激励，促进更多市场主体讲信用、守信用。

苏州市交通运输局在原有双公示数据系统化归集的基础上，持续建设丰富“互联网＋监管”平台信用建设子系统，今年进一步增加了信用承诺（告知）信息和信用承诺履约践诺信息归集报送模块，相关内容全部嵌入到“互联网＋监管”平台信用建设子系统中。同时，信用评价结果数据可通过微信公众号对外提供查询服务，初步实现了信用数据的上下联通、与市级平台横向联动的功能。

浙江立足“信息全归集、管理全在线、评价全自动、监管全周期”的数字信用目标，率先建设涵盖交通运输全领域、管理全过程、全省一体化的数字信用综合管理服务平台——浙江交通运输信用综合管理平台，对交通建设市场诚信评价系统、道路运输信用管理系统等原有“四系统一网站”进行整合。

目前，各地交通运输信用信息管理平台探索建立了与外部数据的共享机制，基本实现与公共信用平台、综合执法监管平台以及公安等部门外部信息共享，逐步推动从“事后管理”为主向“事前、事中、事后全过程管理”转变、从“粗放式”管理向“精准化”管理转变、从“分散式”管理向“联动闭环”管理转变。