2021开启海事现代化发展新篇章

“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系加快建设，全要素“水上大交管”加速构建；海事监管和航海保障进一步融合，“三基”建设迈向新台阶；新海安法引领形成安全监管新局面……海事现代化建设渐入佳境。

发挥专业优势，深化“放管服”改革，持续优化航运营商环境，提升区域协同监管能力；深入推进“一网通办”，锁定群众“急难愁盼”办实事……与时代发展同频共振，全方位融入国家发展大局。

2021年，作为综合交通运输体系的重要组成部分，和国家水上主要行政执法力量，海事系统紧紧围绕党中央、国务院各项决策部署和部党组有关工作要求，按照构建海事现代化发展新格局的“12395”工作思路，始终把政治建设摆在首位，以高质量发展推进海事治理现代化，全力保障水上安全形势稳定，主动服务经济社会发展，纵深推进全面从严治党，各项工作稳步推进，海事现代化发展呈现新格局，有力地支撑了加快建设交通强国，为“十四五”海事高质量发展开新局，起好了关键第一步。

镜头1：在“海巡0204轮”上，天津海事局开展“党史知识进海巡船”活动，重温入党誓词。

为推进党史学习教育走深走实，海事系统各单位通过打造学校讲堂、流动讲堂、互动讲堂、线上讲堂，定期开展专题读书班、推进党史知识进船艇等活动，传承红色基因，筑牢政治意识，厚植爱国情怀，更好地凝聚了干部职工干事创业、担当作为的精神力量。

坚持党建引领　高起点推进海事新发展

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！

2021年，是建党100周年，是实施“十四五”规划、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。作为“两保一实现”主力军，　2021年，海事系统坚持以党建为引领，努力建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制，奋力开创海事现代化发展新格局，涵养爱民为民情怀，践行初心使命。

一方面，统筹推进党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动193项实事项目落实落地；部署开展“红色印记·灯塔百年”“我们的榜样风采录”等庆祝建党百年文化活动等，党的建设更加有力。

另一方面，坚持党管队伍、高点站位，锚定发展目标，高起点谋划推进海事事业发展，稳妥推进发展理念、发展方式、发展效能转变，海上交通安全现代化建设迈上新台阶。

这一年，制定印发了《海事系统“十四五”发展规划》，以“交通强国海事一流”为总目标明确9大重点工作任务；编制完成《直属海事系统“十四五”建设规划》，并纳入交通运输支持系统建设规划；开展交通强国建设海事试点，粤港澳大湾区海事协同发展机制建设、绿色航运海事治理等9项任务纳入试点，交通强国海事建设蹄疾步稳。

这一年，全面推动“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，构建全要素“水上大交管”。包括组织开展相关研究，起草制定工作方案，推动高精度时空海事服务系统等相关重点技术研究纳入国家重点科研计划项目；加快建设监管指挥系统工程，万吨级大型海事巡逻船“海巡09”顺利交船列编，台湾海峡巡航救助船“海巡06”、首艘破冰型航标船“海巡156”即将列编，深远海保障能力不断增强。

同时，印发全要素水上“大交管”建设工作方案，推进海事系统水上交通管控体制机制改革，在上海、浙江、江苏等地试点推进区域交通一体化，船舶通航效能、港口生产效率、水上安全水平不断提升；不断探索四级水上交通动态管控机制体系，区域一体化水上交通管理初见成效，全要素水上“大交管”建设全面推进。

镜头2：在南京龙潭水上绿色综合服务区，“皖宣城货＊”轮刘船长通过手机微信小程序扫码，将船舶垃圾免费投送到服务区的智能垃圾桶内。

为助力“美丽长江”建设，长江海事部门聚焦可持续发展，推动港口码头建设长效接收设施，加快实现船舶污染物智能化接收处理；聚焦接收全覆盖，明确锚地停泊区接收服务责任主体，基本实现锚泊防污染一体化布局。

抓重点遏源头　守住安全与防污染底线

习近平总书记强调，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。

海上交通安全，是国家安全的重要组成部分。2021年，海事系统全面贯彻落实总体国家安全观，坚持发展和安全并重，抓重点遏源头加强本质安全监管；加快海事信用体系建设，推行“数字化”监管，聚力打造共享共治“多元治理体系”，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，用船安、水清让党和政府、人民群众“放心”。

他们推动国务院安委会印发《关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见》，推动沿海、沿长江县级以上各级人民政府建立水上交通安全工作协调机制；推动将水上交通安全重大风险和重大隐患纳入属地政府重大风险防范化解清单和重点督办清单；压实地方船舶检验主管部门管理责任，强化地方交通综合执法机构履职指导，水上安全综合治理格局初步形成。

这一年，深入开展重大风险排查、辨识和防控，建立健全了重大风险“五个清单”，综合防控措施有效落实；强化事故规律研究，形成《2011—2020年商渔船碰撞事故分析报告》并报国务院安委会；持续完善事故调查工作，发布《航区划分规则（2021）》，完善国内水域航区划分等级依据等，风险防控工作不断升级。

这一年，推动了两级航海保障单位基本纳入省市两级搜救成员单位；组织开展海事监管和航海保障业务协作试点示范，基本建成海事航保一体谋划、一体部署、一体落实机制，海事监管和航海保障一体化融合步伐加快。

这一年，开展了专项整治三年行动集中攻坚，重点推进内河船涉海运输、长期逃避海事监管船舶、水上无线电通信、船载危化品、船舶碰撞桥梁等重点领域专项治理；联合开展“商渔共治2021”专项行动，配合推进长江流域“十年禁渔”专项整治，重点领域整治扎实推进。

同时，圆满完成春运、北戴河暑期、第二届联合国全球可持续交通大会、进博会水上交通安全监管工作；发布《中朝国境河流鸭绿江西水道船舶航行规则》，推进浙江沿海商船航路设置，实施《长江江苏段船舶定线制规定（2021年）》，推动修订《琼州海峡船舶定线制》和渤海西部水域船舶定线制和锚地设置，重点区域通航环境不断优化。

此外，参与制定《交通运输部碳排放达峰行动方案》，研究相应落实举措；推动深圳大鹏湾等监测监管试验区建设，持续巩固长江经济带船舶和港口污染突出问题整治成果，长江干线江苏段及岳阳以上水域实现船舶水污染“零排放”，污染防治攻坚战步伐坚实。

截至11月15日，今年全国共发生一般等级以上中国籍运输船舶交通事故105件、死亡失踪131人、沉船37艘、直接经济损失19359.6万元，分别同比下降16％、下降20.1％、下降44.8％、下降7％，水上交通安全形势总体稳定。

镜头3：近日，长江海事局发布《关于运行海事政务自助服务站的通告》，自10月1日起在长江干线全面运行海事政务自助服务站，进一步优化海事“互联网＋政务”服务、扩大“不见面”业务办理覆盖面。

今年以来，海事系统各单位把“我为群众办实事”办到人民群众的心坎上，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。

聚焦“急难愁盼”　服务大局便民惠民

“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”，习近平总书记突出强调人民至上的理念。

2021年，海事系统始终坚持“以人民为中心”发展理念，创新全要素、全过程、大协同等新型监管模式，并重点打通长三角、粤港澳、环渤海等区域动态监管共享通道，全方位融入国家发展大局；深化“放管服”改革，持续优化行政审批服务，深入推进“一网通办”，锁定群众“急难愁盼”办实事，惠民举措“贴心”，发展成果让人民群众“暖心”。

这一年，京津冀、长三角、粤港澳海事协同合作、融合发展得以深化，深港引航员资质得以互认，在长三角地区推行了海事证明事项告知承诺制，海船登记与检验“不停航办证”取得突破；印发海事服务西部陆海新通道建设的意见等文件；连云港“海事政务闭环管理”、宁波“一船多证一次通办”分别获得所在省份制度创新奖项，全力服务区域高质量发展。

这一年，印发了建设海南自由贸易港海事特区的意见，调整下放了船舶登记、检验监督、船员管理等事权；推动“境外船舶移籍和登记‘一事通办’”，试点开展了外籍人员参加船员培训、考试和发证；进一步优化国际船舶登记程序，全力服务自贸港（区）发展。

这一年，深化了国际贸易“单一窗口”建设，推动相关口岸查验数据共享共用，“联合查验”通关模式进一步落实；推动部分试点区域沿海航行船舶“多证合一”改革，有效降低企业制度性交易成本；推行部“三基”试点任务“船舶现场监管一条船一次查”，实现检查对象精准筛查、检查任务智能融合、检查结果一次性出具，“放管服”改革深入推进。

聚焦国计民生，指导各地海事部门落实“五优先”机制，实现了海运国际物流供应链的稳定；加强重要民生物资运输船舶安全监管，强化电煤、LNG、粮食、矿石等重点物资国际运输保障，有力地保障了人民群众温暖过冬。

部民生实事项目——海事政务自助服务站建设加快进行，195台服务终端全面运行。加快“我为群众办实事”落地落实，优化船舶审核发证工作机制，实现船舶安全管理体系审核全国通办；推动部分试点区域开展船舶“多证合一”改革，13项海事电子证照在线办理、发放和查询；全年“一网通办”办理海事业务57万件；试点推进小型船舶检验制度优化工作，便民利民成果丰硕。

同时，交通运输部联合人力资源和社会保障部等6部委印发加强高素质船员队伍建设的指导意见；组织举办首届“中国船员高质量发展”高端论坛；圆满完成首次船舶系列高级职称评审工作……以新海安法颁布实施为契机，船员权益维护再上台阶。

镜头4：10月23日，我国首艘万吨级海事巡逻船“海巡09”轮广州列编。

作为我国海事系统目前吨位最大、装备先进、综合能力强的深远海综合指挥旗舰，该轮可实现空海一体综合执法和全球巡航救援，其投用对强化海上交通动态管控能力、保障战略物资运输通畅和维护国家海洋权益都具有重要意义，也表明海事“三基”建设迈上新台阶。

狠抓基层基础　发展根基日益稳固

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

对于海事系统来说，“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基”建设，是开创海事现代化发展新格局的重要基石。

2021年，海事系统常抓常新“三化”和“三基”两项建设，树立大抓基层的鲜明导向，持续夯实海事工作基础，全面增强干部队伍基本功，推动海事基层全面进步、全面过硬，发展根基日益稳固，“匠心”筑造了一支人民群众满意的交通强国海事铁军。

这一年，组织开展“三基”建设试点示范工作，确定12项试点示范领域及直属、地方51个试点示范单位；建立直属海事系统政务运行协作机制，统一构建直属海事系统OA平台；出台《船舶技术法规制定程序规定》《船舶技术法规编制指南》，不断规范船舶技术立法等，依法行政水平持续提升；着力推进海事一体化信息平台建设，“三基”建设稳步推进。

交通运输部印发加强海事队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设的意见，明确“四大体系”共20项工作任务；全面启动海事职衔制工作，起草海事衔条例等相关法规及配套文件；制定直属海事系统“十四五”人才发展规划，分类推进高端专家人才、专业骨干人才和综合实用人才队伍建设等，队伍建设巩固优化。

这一年，进一步树立鲜明用人导向、严格干部监督管理、激励干部担当作为，推进干部队伍建设；注重先进典型培树，营造创先争优氛围、发挥优秀典型示范作用，广东海事局麦贰、长江引航中心“抗疫专班”入选“2020年感动交通十大人物”，“庆文精神”、叶中央等入选中国交通运输精神谱系。

这一年，执法督察规定修订出台，并研究起草《海事现场执法记录仪配备使用管理规定》《海事执法投诉处理办法》，执法督察工作制度进一步完善；扎实开展执法领域突出问题专项整治，组织全员轮训3.3　万人次；狠抓作风建设，常态化开展纪律教育，全力支持纪检组强化监督执纪问责，以铁的纪律深入推进党风廉政建设。

镜头5：近日，浙江海事局联合当地航标和渔政执法部门，深入渔港、散货码头等地，开展多种形式的海上交通安全法律法规宣贯活动。

9月1日起，新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》正式施行。这对我国构建海上交通安全管理新体系、提升海上安全保障能力、保障资源通道安全、维护国家海洋权益、促进国民经济发展都具有重要现实意义。

学用新海安法　高质量发展进入新阶段

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

今年9月1日正式施行的新修订《海上交通安全法》，是海上交通安全管理的“母法”，更是海事管理机构依法行政的基本遵循。

一年来，海事系统以新海安法施行为契机，统筹推进宣贯和贯彻落实工作，让新海安法“学起来”“用起来”，更好地发挥新海安法的引领、规范、保障作用，努力实现固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面推动海事事业高质量发展进入新阶段。

内外宣贯。各级海事、航保单位按照交通运输部、部海事局的要求，持续开展内外宣贯。对内，通过集中学习、专家解读等形式，加强新法学习；对外，充分发挥基层海事处、执法支队、政务窗口、微信微博等法治宣传教育阵地作用，结合世界海员日、中国航海日等重要时间节点，以及水上安全知识进校园等工作，让新法宣贯“进企、进校、进村、进船、进码头”，营造了全行业全社会关注新法施行、关注海上交通的浓厚氛围。

“用起来”。各级海事管理机构以新海安法为新起点，迅速组织开展海事规范性文件和内部管理性文件专项清理、梳理，实现与新海安法的有效衔接，确保新海安法确立的新理念、新制度、新要求在海事行政执法工作中落地生根，促进海上交通航运安全发展；加快制定法条释义，颁布《海事行政许可条件规定》《海上海事行政处罚规定》等5件配套规章，扎实做好配套法规的“立改废”，全力推动新海安法落地落实，推动海事事业高质量发展。

与此同时，依据新海安法建立健全权责清单，优化完善执法业务流程和服务指南，深入推行行政执法“三项制度”，全面落实执法结果信息公开、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等要求；全面推行行政处罚裁量基准制度，规范执法自由裁量权，改进和创新执法方式，使海事法治制度体系更加科学规范、权责分明。

此外，部海事局还专门成立执法督察处，以机构职责调整为契机，结合执法领域专项整治工作的深入推进，切实提升海事依法行政能力水平；以贯彻实施新海安法为契机，进一步加强行风政风建设，着力铸造铁一般忠诚、铁一般担当、铁一般纪律的海事执法铁军，服务人民、奉献社会。

“明年及‘十四五’期间，海事事业仍将处于重要的战略机遇期、大有可为的黄金发展期、跨越赶超的重要窗口期。我们将用党的百年奋斗重大成就和历史经验指引方向、凝聚力量，落地落实‘12395’总体工作思路和发展路径，全面推进海事队伍‘四化’建设，全力以赴服务加快建设交通强国、当好中国现代化的开路先锋！”交通运输部海事局党组书记、局长曹德胜表示。